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矿业生态文明建设的湖南探索

时间:2022-06-21 18:13 点击次数:
  本文摘要:一份为题《湖南省矿山环境整治与生态修缮巡视报告》,早些时候摆到了湖南省政府有关领导的案头。记者日前在湖南省国土资源厅专访时了解到,这份报告由湖南省政协人口资源环境委员会提交,是该委员会的组织部分委员于2015年9月就湖南省矿山环境整治与生态修缮情况积极开展专题巡视与调研的成果。巡视组重点巡视、调研了郴州柿竹园有色金属矿区、三十六海湾多金属区等矿区,征询了主管部门与矿山企业的汇报,并的组织有关人员积极开展了座谈交流。

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一份为题《湖南省矿山环境整治与生态修缮巡视报告》,早些时候摆到了湖南省政府有关领导的案头。记者日前在湖南省国土资源厅专访时了解到,这份报告由湖南省政协人口资源环境委员会提交,是该委员会的组织部分委员于2015年9月就湖南省矿山环境整治与生态修缮情况积极开展专题巡视与调研的成果。巡视组重点巡视、调研了郴州柿竹园有色金属矿区、三十六海湾多金属区等矿区,征询了主管部门与矿山企业的汇报,并的组织有关人员积极开展了座谈交流。

湖南省政协人口资源环境委员会的有关专家回应,矿山环境整治与生态修缮是环境保护和生态文明建设的最重要内容,该委员会的组织部分委员展开此次巡视、调研,并向有关部门获取明确的情况报告,目的理解、反对和参予这项工作,并为全省环境保护与生态文明建设献计献策。那么,这份出自于湖南省政协的专题报告究竟就矿业领域的生态文明建设明确提出了哪些锦囊妙计呢?精准发力 效益显著湖南省政协人口资源环境委员会的部分委员通过实地巡视、调研后指出,近年来,按照湖南省委、省政府的拒绝,由湖南省国土资源厅联合,重点环绕四个方面积极开展工作,湖南省矿山环境整治与生态修缮获得的效益还是看见、摸得着的。首先,持续积极开展矿业秩序专项整治,了解前进矿产资源研发统合。

在矿山整顿规范工作中,湖南省许可国土资源部门联合,以煤炭、钨、锑、铅、锌、锡等为整治重点矿种,以柿竹园、黄沙大坪等100多个矿区为整治重点区域,严厉打击向警方铁矿、乱采贪凿、非法出让、超深越界等违法行为。国土资源部门对郴州三十六湾、鲁塘矿区、新田岭矿区、黄沙坪矿区等矿区展开了集中于整治,挽回了该地区长年乱采滥挖的状况,有力地切断了湘江流域新的矿山污染源。例如,临武县政府按照“重开整顿、资源整合、标本兼治、综合治理”原则,痛下决心,对三十六湾矿区实施“休克疗法”,总计投放10亿元,对三十六湾矿区实行了全面整治,获得了明显效益。

据理解,郴州全市矿山企业由2005年的1314家增加到目前的662家,减幅约49.6%,其矿业发展经历了从“内乱”到“清领”再行到“蓝”的历程。郴州,只是湖南国土资源部门积极开展矿山整顿统合整治的一个缩影。

数据表明,湖南省矿山总量已从本世纪初的12000多家增加到2013年的7300多家,去年三季度,仅有煤矿矿区统合方面,全省就已统合到7个,统合重开煤矿31个,吊销煤矿采矿权许可证460多个。2015年7月,湖南省政府印发了《关于之后前进矿产资源研发统合的通报》,确认了湘潭市鹤岭锰矿区、祁东乌江大岭铅锌矿区等10个省政府上海证券交易所总办重点统合矿区,并具体全省各市州必需按照统合方案拒绝,自行确认一批重点统合矿区,且不得多于2个,主要还包括小矿影响大矿统一规划铁矿的矿区,一证多进、大矿误打误撞的矿区,矿业权密集或重合的矿区,地质环境薄弱的矿区等。了解前进矿产资源整合带给的更加深刻印象的变化是矿业研发理念与发展格局的深刻印象调整。目前,湖南省10个重点统合矿区中有数8个已完成了研发统合方案,全省有数13个市州自行确认了2个以上的重点统合矿区。

其统合后的矿山因资源储量有确保,于是以全力提升采行、选、冶水平,降低成本和能耗,坚定不移回头绿色矿业经济路子;优势企业因有矿产精妙加工等优势,产业集群核心区效应开始显出,矿山构建了由“白”到“蓝”的华丽上前,矿产优势于是以渐渐转化成为经济优势。其次,强化调查评价,全面摸清矿山家底。

在这方面,湖南省国土资源部门充分发挥地质勘查部门的技术承托起到,与地勘单位密切合作,主要做到了两件事:一是2007年~2009年,湖南省国土资源厅部署在全省积极开展了矿山地质环境调查与评价,经过3年的工作,投放工作经费5000多万元,总计调查矿山7328个,编成调查与评价报告136份,积极开展了5个专题研究,创建矿山地质环境档案7328套,创建了省、市、县三级矿山地质环境数据库;二是环绕矿业集中于开采区,重点对湘江流域地质环境的影响评价积极开展了一系列基础调查,如湖南省洞庭湖区多目标地球化学调查、娄邵盆地基本农田区土地环境地质调查、湖南省湘江流域南部土地环境地质调查,以及填充污染土壤典型污染物的空间产于规律和迁入转化成途径研究。涉及专题的调查成果为管理矿山环境获取了重要依据。

再度,实行重点工程,增进转型升级。一是增强矿山企业管理责任。依据《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省矿山地质环境管理备用金管理暂行办法》等涉及的法律法规和规范性文件,遵循“谁毁坏,谁管理,谁管理,谁获益”的总原则,湖南省已敦促2300多个矿业权人严苛遵守法定义务,自筹资金28.18亿元积极开展了矿山环境完全恢复管理工作;增强矿山企业“边铁矿,边管理”意识,严格执行矿山企业在展开沿袭注册时必需申请人矿山地质环境分期竣工验收,经验缴合格的才法院沿袭注册。目前,湖南省共计1767个矿山通过了矿山地质环境竣工验收。

二是在全省积极开展“矿山复绿”行动。2012年起,湖南省积极响应国土资源部关于积极开展“矿山复绿”行动的声援,融合该省前进湘江一号工程,制定了《湖南省“矿山复绿”行动方案》,在“三区两线”(最重要自然保护区、景观区、居民集中于生活区及最重要交通干线、河流沿线)的可用范围内,具体时限,明确责任,积极开展集中于整治,分类管理。各市州政府也联合制定了适当方案。

湖南省国土资源厅在部门支出中倒数3年决定专项资金近7000万元,部署29个“矿山复绿”行动样板工程,造就全省由地方政府或企业复绿的矿山近1000个,投资2.97亿元,复绿面积1210公顷。三是增大资金投入,全面实施重点工程。2000年~2014年,湖南省国土资源厅的组织指导各市州申报实行了95个矿山地质环境完全恢复管理项目,总共取得中央财政20.97亿元资金反对,尤其是耒阳、资兴、冷水江3个资源耗尽型城市矿山地质环境管理重点工程以及郴州苏仙区金属矿区、湘潭锰矿区矿山地质环境管理样板工程的实行,造就地方和企业投放矿山地质环境管理及生态修缮资金近200亿元。

通过项目的实行,湖南省不仅避免了矿山地质灾害隐患,维护了人民生命及财产安全性,完全恢复了矿区及周边的交通,而且增加了矿渣危害成份对水土的污染,全省矿山环境获得明显改善,同时还增进了资源耗尽型城市转型发展。据不几乎统计资料,积极开展矿山地质环境管理后,湖南省追加用地12515.7公顷,其中耕地1110.01公顷,林地1988.95公顷,其他用地9175.74公顷。

项目区内通过完全恢复管理竣工宝山、柿竹园、湘潭锰矿国家级矿山公园3个,以及苏仙区东河、西河沙滩公园、桃林铅锌矿银沙滩等多个公园及休闲娱乐运动场所。满目疮痍的山体正在完全恢复植被,曾多次污水横流的河岸已竣工环境优美的矿山公园,构建了减灾效益、环境效益、经济效益三赢的局面。

同时,湖南省也基本构成了政府出资引领、优惠政策扶植、社会资金投入的矿山地质环境管理投放新机制。四是希望绿色矿山建设。

湖南省希望引领矿山企业自律积极开展绿色矿山建设工程,有数22个矿山获得“国家级绿色矿山”称号。第四,积极开展研究创意,管理重金属污染。

湖南省国土资源厅积极开展了系列政策、科技研究,积极探索矿山地质环境管理方面的新路子、新的手段。他们在全国首度积极开展了矿山地质环境影响评估工作,也是第一个将土地复垦方案与矿山地质环境影响评估、矿山地质环境保护与完全恢复管理方案展开拆分编成的省份,制订实施了《湖南省地质环境保护条例》、《湖南省矿山地质环境管理备用金管理暂行办法》、《矿山地质环境综合预防方案编成规范》等涉及的法律法规和规范性文件及涉及标准,敦促矿业权人严苛遵守法定义务;湖南省还是全国第一个将维护与完全恢复管理方案作为竣工验收依据,由财政出资、省市县国土资源部门构成牵头验收组对矿山地质环境展开竣工验收的省份。

目前,湖南全省共计1767个矿山通过了矿山地质环境竣工验收,同时还积极开展了一系列科学研究,例如在冷水江积极开展了矿山地质环境监测技术研究及矿山环境野外观测基地建设工作,总结推展了示范区的监测技术方法;在株洲清水塘地区展开了重金属土壤污染修缮技术研究,应用于隔离墙技术避免地下水重金属污染,其中CM技术正在申请人国家专利;在郴州苏仙区多金属矿、临湘桃林铅锌矿积极开展尾矿库土地复垦技术研究,使“江南沙漠”逆绿洲;在苏仙区邓家塘乡积极开展植物修缮污染耕地技术研究,通过栽种蜈蚣草,经过3年~5年导电、收成,砷污染土地恢复正常耕作;在湘潭锰矿区积极开展桑蚕养殖基地建设,展开重金属土壤修复技术研究。问题不少 任务艰巨湖南省政协人口资源环境委员会的部分委员在调查中找到,湖南省在矿山环境整治与生态修缮在获得显著效益与经验的同时,由于种种原因,这项工作在前进过程中也不存在诸多亟需密码的问题与艰难。

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历史欠账多,管理压力大。湖南省矿产资源铁矿历史悠久,尤其是上世纪80年代末至90年代初,不受“大矿大开,小矿放松,有水慢流,大力希望民营经济发展”思想的影响,其矿业发展无序。高峰时期,全省各类矿山近2万处,计划经济时期的许多国有大中型矿山已紧坑或因资源耗尽将要紧坑,必须投放大量资金展开管理,沈重的历史欠账为今后的管理带给相当大压力。法律法规须要改动完备。

涉及的法律法规、政策措施与管理制度与湖南省不利的矿山环境问题不相适应。例如,《湖南省地质环境保护条例》是2002年由湖南省人大公布实行的,对增进湖南省的地质环境保护工作起着了最重要的促进作用。但随着形势的发展,尤其是各方面临环境保护拒绝的提升,《条例》有些内容早已过时,有些不应还包括的内容又缺陷,迫切需要从法律的层面为矿山地质环境保护获取确保。

《湖南省矿山地质环境管理备用金管理暂行办法》、《湖南省矿山地质环境完全恢复管理竣工验收办法(全面推行)》和《湖南省矿山地质环境完全恢复管理竣工验收标准(全面推行)》发布时间皆已在5年以上,根据《湖南省行政程序规定》,已科过热文件,急需根据新的形势展开改动、补足、完备,经审议并新的发布。保护意识尚待强化。部分采矿权人不存在“轻资源研发,重环境保护”的意识,以壮烈牺牲环境为代价执着经济效益的最大化,矿山环境保护方案、土地复垦方案并未实行或未较好实行;此外,在一些地方,矿产资源研发是当地的经济支柱与仅次于财政来源,部分地方政府和部门片面解读“发展才是硬道理”,不存在“再行发展一起,再行提高生态和保护环境”的错误思想,对维护矿山环境、实施“边铁矿边管理”的拒绝继续执行不力,导致矿山环境毁坏。

生产与管理技术尚待创意。一是部分矿山,特别是在是小型私营矿山采行、选技术落后,而湖南省矿产资源尤其是有色金属资源共计(相伴)生矿多,贫矿多,而资源综合利用水平较低,总回收率为40%左右,不仅浪费资源,减少固体废弃物排放量,而且减少了尾矿中重金属的废气。二是矿山废渣、废水综合治理与利用率较低,湖南省矿山废渣综合利用率为46.39%,废水综合利用率为12.02%。

三是矿山环境保护先进设备技术研究与推广应用脆弱,影响矿山环境保护的管理效果。管理资金不足,投放机制尚待创意。目前,湖南省矿山环境完全恢复管理的资金主要源于矿山企业和各级政府财政投入。

尽管政府与矿山企业大幅增大了对矿山环境保护的投放,但与历史遗留的大量矿山环境完全恢复管理问题的实际管理必须比起,差距太远,须要实施涉及政策成立矿山地质环境管理专项资金,同时更有大量社会资金参予矿山环境保护。大胆创意 密码难题针对前进矿山环境整治与生态修复过程中找到的问题与艰难,湖南省政协人口资源环境委员会的有关专家获取了供决策者和有关部门参照的明确政策建议和密码思路——首先,强化制度建设。

一是减缓前进湖南省矿山地质环境保护法律进程,根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》拒绝,融合湖南省的实际情况,修改《湖南省地质环境保护条例》,研究制订《湖南省矿山地质环境保护条例》。二是尽早修改公布《湖南省矿山地质环境管理备用金管理办法》、《湖南省矿山地质环境完全恢复管理竣工验收办法》和《湖南省矿山地质环境完全恢复管理竣工验收标准》。

三是逐步创建矿山环境保护信用等级评价制度,定期积极开展矿山企业遵守矿山环境保护的信用等级审定工作,向社会公布审定结果;制订涉及政策,对大力遵守矿山地环境保护责任的矿山,在资源整合、年检、年审、备用金结转、管理项目决定等方面给与反对与希望,对不遵守矿山地环境保护责任的矿山展开容许或惩罚。四是逐步实行矿山环境保护专家与群众监管制度,即由政府聘用矿山环境保护方面的资深专家和矿山环境问题引人注目的矿区的群众代表作监督员,代表政府监督矿山地质环境保护工作。其次,创意投放机制,多方筹集资金,贯彻增大资金投入。一是对计划经济时期国有矿山导致的和现阶段矿业权人灭失所遗留的矿山地质环境问题,由各级政府编成矿山环境保护规划,增大财政投入,创建矿山环境保护专项基金。

二是充分发挥备用金制度的约束起到,敦促矿业权人主动增大投放。三是在目前财政十分紧绷的情况下,按照“谁投资完全恢复管理、谁获益”的原则,实施适当的优惠政策,创意投放机制,创建PPP模式,希望社会资金投入。

再度,希望技术创新,建设样板工程。全面总结柿竹园金属矿区、湘潭锰矿区矿山环境综合治理样板工程经验,在矿山环境问题源头管理方面,根据湖南省共计(相伴)生矿多,品位较低,综合回收率较低,废渣、废水排放量大,综合利用亲率较低的特点,展开矿业、选矿、综合利用等技术研制成功;积极开展以典型矿区或集中于开采区为重点的综合整治研究,自由选择代表性矿区或集中于开采区,实行综合整治样板工程,建议财政部、国土资源部尽早批准后湖南省根据两部《关于申报2015年矿山地质环境管理专项资金的通报》精神所编成的锡矿山矿区、三十六湾矿区、永州珠山锰矿区等16个重点矿区矿山地质环境综合预防实施方案,准于立项并给与大力支持,为矿山环境问题成片集中于管理获取经验。最后,创建矿山地质环境综合预防体系,由各级人民政府联合,积极开展矿山环境综合预防。

一是由各级人民政府编成矿山环境综合预防体系建设方案,区分责任主体,具体预防方向,部署重点预防工程。二是科学积极开展预防工程,根据矿山环境问题产于、影响范围等情况,因地制宜,科学安排预防工程,有效地提高矿区。

三是强化矿山环境保护能力建设工程,提升矿山环境事件应急能力,完备矿山环境信息系统建设,编成矿山环境保护基础图系,创建矿山环境保护科技支撑体系建设,积极开展矿山环境保护宣传培训,全面提高矿山环境综合预防水平。


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